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中共宜章县公路管理局党组关于巡察整改情况的通报
来源:  时间:2018年03月23日   作者:  点击:
 

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  按照县委统一部署,2017年9月15日至10月15日,县委第一巡察组对县公路管理局党组进行了巡察,2017年10月31日县委巡察组向县公路管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、高度重视,压实责任,强化措施全力推进整改落实

  局党组高度重视县委第一巡察组反馈意见,把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,提高政治站位,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保县委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

  (一)领导重视,态度坚决。局党组专门成立了巡察整改落实工作领导小组,由局党组书记、局长谢木海同志任组长,其他党政领导为副组长,局属各股室、站、队负责人及各党支部书记为成员。领导小组下设综合协调组、工作督查组和文字材料组三个工作组,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。共召开了12次党组会议、党政联席会议对整改落实工作进行专题研究、布置安排和跟踪推进。11月9日召开了县委巡察反馈意见整改专题民主生活会,针对巡察反馈的问题进行了专题研究,深入剖析、举一反三,明确整改方案、细化整改措施,进一步统一了全局上下的思想认识,切实增强了抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

  (二)压实责任,细化措施。针对反馈意见,局党组逐条讨论,剖析根源、反思反省,细化措施、逐一整改。为切实抓好对整改工作的逐一落实,局党组制定并下发了《关于县委巡察情况反馈意见的整改方案》(宜路党组字〔2017〕25号文件)。针对巡察反馈的问题、征求的意见和专题民主生活会上查摆出来的问题,认真逐条梳理汇总,按职责分工,形成了领导班子和责任个人整改清单,作出整改承诺、制定整改任务书、时间表,建立整改台账、实行销号管理。切实做到真认账、真反思、真整改、真负责,能够立即解决的立行立改、立竿见影,能够短期见效的设定时限、抓紧推进,需要长期坚持的健全制度、完善机制,做到问题不见底不放过,解决不彻底不放松,整改不到底不罢休,确保巡察反馈问题条条整改、意见建议件件落实。

  (三)以上率下,狠抓落实。局党组要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干。局党组书记对问题整改负总责,亲自谋划、亲自推动、带头整改,落实好“第一责任人”责任;各党政副职领导及责任人抓具体、抓整改、抓落实,做到层层抓责任、层层抓落实。局党组书记先后主持召开6次党组(扩大)会议,专题研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决部分领导干部律己不严、作风不实,“两个责任”落实不到位,在党风廉政建设、作风建设、选人用人、工程建管等方面存在的突出问题。

  (四)建章立制,强化监督。针对巡察组反馈的存在问题,我们及时制定完善了民主议事决策、党费收缴、党风廉政建设责任、党内监督等21项党建工作制度以及涉及人事、财务资金、作风纪律、项目建设、资产控制等12个章程的各类内控管理制度,开展重要岗位监督评议、作风大整顿、“两个责任”落实、清缴清退等各类专项整治活动6次,开展各类谈心谈话174人次。由局主要负责同志对巡察整改落实工作负总责,局巡察整改领导小组办公室每周针对整改工作进行一次调度,每月进行一次整改通报,党组成员自觉落实“一岗双责”要求,各责任领导、责任股室和个人要对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓好落实。

  二、聚焦问题,真抓真改,从严从实逐一完成整改落实

  目前,通过全局上下共同从严从实整改,对县委第一巡察组反馈的三个方面24个具体问题的整改工作已全面落实完成。共清退资金45140元,全部上缴县纪委专用账户。

  (一)关于政治站位不高,党的领导弱化方面的问题

  1.针对局领导班子“四个意识”不强,出现在思想上政治上行动上不能保持高度一致的问题。一是切实加强党的领导地位,明确了局党组是全局的最高决策领导机构。坚持党领导一切的核心地位,坚持党的集中统一领导,强化“四个意识”把好方向,在思想上和行动上不搞“两张皮”,自觉在思想上政治上行动上向党中央保持高度一致,严明党的政治纪律和政治规矩,自觉维护党中央权威,切实增强政治定力、把好政治站位,真正做到对党忠诚、襟怀坦白,守纪律、讲规矩,并具体体现到全局各项工作中。二是强化政治理论学习。通过加强学习,真正做到与党中央、省委、市委和县委保持高度一致,切实增强“四个意识”,做到知行合一,坚决贯彻执行好上级的重大决策部署,做到政令畅通、执行有力。

  2.针对贯彻落实重大决策部署执行不到位的问题。一是局党组严格执行议事规则,不搞一言堂,全局重大事项,重大项目,大额资金使用,重要人事安排上,通过“三重一大”决策制度,坚决执行民主集中制,集体讨论、会议决定。二是强化中心组理论学习,强化素质、提高能力,与党中央、省委、市委和县委保持高度一致,切实增强“四个意识”,做到知行合一,坚决贯彻执行好上级的重大决策部署,做到政令畅通、执行有力。

  3.针对局党组领导作用没有发挥,局党组形同虚设的问题。不断强化全局党组织建设,树立局党组核心领导地位,强化局党组的组织领导,进一步完善和优化党建机构机制,对总支、机关支部、基层支部、老年支部于2017年12月下旬进行补选,配齐配强支部班子成员,进一步加强了党组织工作力量。

  4.针对班子不团结的问题。进一步强化措施,加强教育管理,加强沟通协调,增进团结共事,牢固树立大局意识和团结意识。一是按要求及规定,开展好局领导班子民主生活会,切实开展好批评与自我批评,直面问题、增进团结;二是开展专项资金挪作他用谈心谈话,局党组书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管单位负责人等之间广泛开展谈心谈话,将谈心谈话形成常态化、制度化。

  5.针对局党组违反议事规则,执行民主集中制不到位,违反“三重一大”决策制度,对于单位的重大资金使用、项目实施很少上会研究讨论的问题。一是强化党组班子对党纪党规、法律法规的学习与贯彻执行;二是修订完善党组工作规则,明确党组会、局务会职责,党组会研究党务、人事事宜,局务会研究日常工作、政务、资金等事宜,“三重一大”事项由局党组会议研究决定,建立各自会议记录本。明确规定日常公务开支1万元以上、工程项目资金5万元以上,必须经局党组会和党政联席会上会研究通过。

  6.针对常常以个别酝酿代替集体讨论、会上通报代替民主决策,个人决定重大事项的问题。严格执行局党组议事规则,不搞一言堂,全局重大事项、重大项目、大额资金使用、重要人事安排上,通过“三重一大”决策制度,完善内控制度,严格程序、坚决执行民主集中制,坚持做好集体讨论、会议决定。

  (二)关于党建工作抓而不实,党的建设虚化方面的问题

  7.针对党组中心理论学习、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等组织生活开展不正常的问题。一是建立完善局党组中心组理论学习制度,严格按照上级要求购买中心组学习资料,结合深入学习贯彻党的十九大精神,抓好局党组中心组理论学习;二是加强支部组织生活,科学制定年度“三会一课”计划,并要求各党支部严格执行,着力抓好局机关党支部建设;三是进一步加强对基层党组织的指导、督促和检查工作,认真督促落实党建重点工作任务。四是加强党建工作业务培训,科学制定党建学习计划,按照党组中心理论学习、支部“三会一课”、党员主题活动日、民主评议党员、谈心谈话等工作要求及标准常态化开展党建工作,在全局普遍形成以党建促公路工作的良好格局。

  8.针对民主生活会辣味不够,庸俗化、平淡化倾向突出的问题。局党组于11月9日,结合县委巡察组对县公路局反馈问题,及时召开了党组领导班子及各支部委员、机关股室长、二级机构负责人参加的全局巡察反馈问题整改专题民主生活会。会上,局党组书记带头扎实开展了批评与自我批评,班子成员也认真严肃地开展了批评与自我批评,基层人员对领导也进行了批评,批评只讲问题、不少于2点,不讲共性问题,直面个人问题,会场辣味重、氛围浓、“红脸出汗”,真正开出了成效。

  9.针对党组落实主体责任不到位,常常以局行政会议和其他会议代替党组会议,纪检监督责任乏力,局纪检组形同虚设的问题。一是修订完善党组工作规则,明确党组会、局务会职责,党组会研究党务、人事事宜,局务会研究日常工作、政务、资金等事宜,“三重一大”事项由局党组会议研究决定,并分别建立各类会议记录本。二是切实强化党组主体责任和纪检监督责任的落实和执行力,严明职责分工、严格责任落实,完善监督问责机制,做到制度面前、人人平等。

  10.针对重业务轻党建,党建工作安排部署少,没有进行过专题研究和部署,局党组和党建工作部门成为了边缘部门的问题。一是增加设置了局党建办,确定专职人员、固定办公场所、投入专项经费,将党建工作放在全局中心工作首位,进行同安排、同部署、同考核,全面建立从上到下齐抓共管、人人抓党建的常态化工作机制。将党费收缴、党内学习、组织生活等所有党建工作定时定质定量,按规定动作逐一完成,不拖不少不欠。二是明确规定每月召开一次党组会议,专题研究党建工作及党风廉政建设工作。三是加强对基层党支部的党建业务培训,全面指导落实“三会一课”制度。

  11.针对党建基础工作薄弱,党建活动和组织生活开展不正常,没有严格按照有关规定要求党员及时足额交纳党费的问题。一是加大党建工作经费的投入,将党建工作经费列入单位财政预算,添置办公设备设施,改善党建办公环境。二是加强党建知识的学习,提高党建工作意识,每月开展一次党员活动日等组织生活,按标准要求抓好党费收缴工作。三是开展党费清缴工作,对没有严格按照有关规定要求党员及时足额交纳党费进行清缴到位。

  12.针对2017年没有开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动的问题。成立全年专项学习活动领导小组,建立完善学习制度,根据《中共宜章县公路管理局党组深化“两学一做”学习教育开展“亮身份、树形象、作表率”活动方案》(宜路党组字〔2017〕12号)文件要求,进一步抓实“两学一做”学习教育,以此进一步规范中心组及机关党员干部日常学习,不断推进“两学一做”学习教育活动的常态化制度化。

  (三)关于管党治党不严格,全面从严治党不力方面的问题

  13.针对局党组、班子成员政治站位不高,没有正确的摆正好自身位置,落实全面从严治党主体责任缺位,监督责任乏力的问题。科学制定了局党组主体责任清单,压实主体责任。严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,创新监督方式,加强对局党组领导班子及其成员的监督,重点监督履行党风廉政建设主体责任、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、落实“四个不直接分管”制度和廉洁自律情况,在全局上下牢固树立敢抓敢管的责任监督和担当意识。

  14.针对对主要领导和班子成员履行职责和权力运行监督不到位,对发现的问题执纪问责不及时的问题。围绕局党组核心,层层抓主体责任。县委9月份对我局领导班子进行了调整,改变以前党政分设的机制,明确党组书记、局长由一人担当履职,确定局党组的领导核心位置。新领导班子,在以党组书记、局长谢木海同志为核心的带领下,切实履行主体职责,明确了局党组书记为全局主体责任和监督责任的主要责任人,局原党组成员、纪检组长为监督责任第一责任人,其他领导班子为其分管业务的第一责任人,局党组与班子成员签订了工作责任状,各股室、站(队)负责人与局分管领导签订工作责任状,全局工作人员按职责分工分别与各股室、站(队)负责人签订工作责任状,形成层层抓落实,一级抓一级的工作机制,为切实履行好主体责任和监督责任打下了坚实基础。

  15.针对落实主体责任不到位,造成单位工作纪律涣散的问题。一是进一步细化工作制度,狠抓落实到位,“一把手”、班子成员、党员模范带头抓作风、遵章守纪作表率,不搞特权。二是强力推进全局作风大整顿活动,严抓劳动纪律、廉洁自律、消极怠工、吃空饷等作风问题,严抓政治纪律、政治学习、政治生活、政治站位、政治规矩等党建问题,上到局党组班子、下到基层一线职工,凡越过红线的,一律追查问责到底,确保纪律面前人人平等。

  16.针对落实监督责任有差距,局纪检组主要负责人“三转”不到位,没有聚焦主业主责,对发现问题处置不及时的问题。一是建强局纪检监督队伍。按照人数不能少、力量不能弱、监督不能虚的要求,选优配强纪检监察干部,并加强纪检人员的业务能力,积极组织参与上级培训。二是转变职能。按照市纪委“三转”的要求,彻底解决专职不专干、兼职不干事的问题,明确纪检组长不分管党风廉政以外的工作,集中精力抓主业主责。三是完善制度、强化考核。加大党风廉政建设工作检查考核力度,将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩,建立“一考双评”工作机制、“一述双报”述廉机制,对党风廉政建设工作落实不力、甚至出现班子成员违纪现象的坚决实行“一票否决”制。四是强化问责。对出现违纪行为不主动查处、不主动上报的,一律严格追究局纪检人员履职履责不到位的责任。

  17.针对以局领导班子会议决定,按级别、股室确定普发下乡补助的问题。一是全面规范并细化制定下乡规定制度,对因公确需下乡的,严格审批程度,按要求实事求是填写下乡审批单,据实发放下乡补贴。二是对前期不合规定进行普发的下乡补助进行全面清查,对下乡不真实的按天数定级发放补助的人员费用进行限期清退。对2015年3月至2016年12月在职机关工作人员下乡补助存在部分虚报下乡补助20080元款项,已全部进行了全面清退,并及时上缴到县纪委专用账户。

  18.针对2014年“七一”期间,给每个党员发放现金,滥发奖金补助的问题。经核实,慰问金8400元发放给了退休困难老党员、单位在职困难党员共28人;另租车、药品、水、零碎食品等费用5600元,均在凭证中进行了说明。在今后的工作中,局党组将进一步严格规范党员组织活动开展,规范经费开支纪律要求,做到无方案无计划、不上会不通过,一律不开支。

  19.针对单位为个人代缴个人部分大病互助和住房公积金的问题。进行全面核实处置,对违规代缴的资金限时全部清查收回上缴,严格执行财经纪律和财经制度。对2013年单位代个人缴纳大病互助21900元款项,已进行全面清退,并及时上缴县纪委专用账户。对2016年度单位代个人缴纳公积金69439元款项,已向职工从工资中实行代扣,现已全部代扣到位。

  20.针对违规公款送礼和开支“三公经费” 的问题。经核实,2015年批量购买白酒红酒10次共计44732元,其中白酒140瓶、红酒66瓶,购酒均用于工作接待和协调用酒,无购买超过500元/瓶的高档酒现象。2013年公款购买土特产及茶叶送礼共计11676元,均用于向省、市争取项目资金和工作协调开支。以上两项开支,根据市作风办2017年8月关于“四风”变种问题专项整治自查自纠有关问题处理意见之规定,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》实施前,即在2013年12月1日之前发生的问题,不予清缴;《党政机关国内公务接待管理规定》实施后、《中国共产党纪律处分条例》实施前,即2013年12月1日—2015年12月31日期间,确属争资立项发生的问题,按程序上报,不能说明情况的要予以清退。以上两项均已向县纪委作出书面说明情况。2013年公款支付到KTV及足浴城消费6381元,已于2017年12月19日清退至宜章县非税收入管理局汇缴结算户。2014年11月30日车辆维修费用存在用烟酒发票冲账3160元,系司机为节省税金,在烟酒行开了一张修理配件的发票报账,当时财务审核人和审批人都没有注意发票的来源。此款已于2017年底清退至县纪委专用账户。对此,我局对财务工作人员进行了严厉的批评教育,要求在今后的经费开支中,做到专款专用,不巧立名目报账,严格财务制度,对报账项目认真审核审批。

  21.针对对国有资产管理不善,造成国有资产流失和闲置的问题。从机关办公室人员中明确专人管理,安排相关人员对局属国有资产进行一次全面核查登记,并建立国有资产专项台账,建立完善管理制度,加强国有资产的监管。同时,积极配合上级部门认真做好国有资产产权登记管理工作,加强对国有资产评估工作,合理合规运用资产评估结果,规范国有资产产权交易环节,防止国有资产流失。

  22.针对作风建设抓得不严,存在有纪律涣散,领导班子不团结,干部作风不实的问题。一是深入开展全局干部职工作风大整顿活动,以深入开展“治陋习、树新风”深化作风建设活动为契机,从严从实抓好干部作风建设,整风肃纪,确保全局干部工作作风明显好转,重塑党政机关良好形象。二是开好年度党员领导干部专题民主生活会,扎实深入开展批评与自我批评和谈心谈话,增进班子团结,促进公路工作整体有效推进。三是着力抓好对全局干部职工的监督管理,对工作作风、生活作风都纳入监督范畴,既监督8小时以内,更监督8小时之外。

  23.针对内部控制制度不健全,对项目工程执行监管不严,公路小修养护项目缺乏有效的廉洁防控机制的问题。成立了局内部控制领导小组,建立健全和完善了《宜章县公路管理局内部控制制度》,编印了《宜章县公路管理局内控手册》,从简介、风险评估、单位层面内部控制、预算业务控制、收支业务控制、资产控制、建设项目控制、公路局相关实施制度等12个章节进行明确规定和规范内部控制,重点加强公路小修养护项目廉洁防控机制建设,进一步提高内部管理水平和风险防范能力,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设。

  24.针对多开账户的问题。经查实核准,多开账户为县公路管理局未执行财政集中支付之前,在建行开设的1个的基本账号,账号为43001508070050000313,2016年底此账户无余额、无任何交易,现正在办理销户手续,已于2017年12月向银行提交销户资料,待银行上级审核销户。同时进一步要求局领导干部及财务工作人员严格执行财政纪律,加强对财政专户专款专用管理工作,消除漏洞,防患于未然,有效防止专项资金挪作他用的现象发生。

  三、一以贯之、落实常态,紧抓不放深入巩固整改成效

  经过严肃认真的集中巡察整改,我局党组整改工作取得了明显的阶段性成效,巡察反馈的一些突出问题得到了有效解决,一些制度机制得到健全完善,有力促进了党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和干部队伍建设等各项工作。在今后的工作中,我局党组将进一步扛实全面从严治党政治责任,始终保持“永远在路上”的政治定力,坚决摒弃“过关”思想,不断把巡察整改工作引向深入。

  (一)进一步继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,只有起点没有终点,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,进行自查自纠,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

  (二)进一步着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,加快建立健全并细化相关制度规范,加快完善全局惩治和预防腐败制度体系。

  (三)进一步强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定、省委九条规定、市委九条规定和县委八条规定精神的贯彻落实,严格执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风,为加快推进“五个宜章”建设和办人民满意公路目标而努力工作。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,电话:0735-3722214;邮政信箱:宜章县文明北路7号县公路管理局办公室,邮编:424200;电子邮箱:yzxglj@163.com。

  中共宜章县公路管理局党组

  2018年3月22日

 
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